2023年2月27日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称“数字中国规划”），这是党的二十大后党中央在我国数字化发展领域作出的最全面擘画，从顶层设计的高度对数字中国建设作出了整体布局，标志着数字中国建设进入了整体推进的新阶段。该规划全文没有对外公开，但主要发展目标、主体框架、主要内容和保障举措都进行了很多宣传。特别是提到了“将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考”，进一步凸显了中央建设数字中国的决心及其紧迫性。
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《数字中国规划》与二十大报告和“十四五”数字经济发展规划一脉相承
党的二十大报告全文32000多字，有8处提到了“数字”，分别是：数字中国、数字经济（2次）、数字产业集群、数字贸易（2 次）、教育数字化、文化数字化战略。
在此之前，2022 年 1 月 12 日，国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号）。提到：2025 年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重从 2020 年的7.8%提升至 10%（这一指标首次成为体现创新驱动的指标），数字经济竞争力和影响力稳步提升。展望2035年，数字经济将迈向繁荣成熟期，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。
表1 “十四五”数字经济发展主要指标
资料来源：《“十四五”数字经济发展规划》
2022 年1月16日，第 2 期《求是》杂志全文刊登了习近平总书记的文章《不断做强做优做大我国数字经济》，文章提到：综合判断，发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。
对比“十四五”数字经济发展规划和《数字中国规划》的主要目标、总体结构和主要内容不难发现，两者是一脉相承的，甚至《数字中国规划》的布局更为宏大，它跳出了经济范畴，指出了数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的虚实结合、以虚强实的规划布局和实现路径。这些布局具有远见卓识和科学性，符合我国实际情况和发展需求，也与我国“两个一百年”奋斗目标相契合。
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《数字中国规划》是我国应对时代巨变的前瞻部署
党和国家把“数字经济”看做是把握未来机遇的战略选择，因为人类社会已经迈入信息技术高速发展、全面渗透时代。以下三张图从数字经济的绝对值、相对值以及在三大产业的渗透率说明了问题。
图1 中国数字经济规模
图2 中国数字经济占GDP比例
资料来源：《中国互联网发展报告2022》，中国信通院
资料来源：Wind，国泰君安证券研究
从经济学角度来看，当一种经济形态占GDP比重超过30%，并且还能每年持续保持10%左右的高位增长速度，那无疑它将成为稳定经济增长的关键动力。马克思曾经指出：“各种经济时代的区别，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产。”农业时代土地和劳动力是核心要素，工业时代资本和劳动力是核心要素，进入数字社会后，信息数据是关键生产要素。信息数据成为劳动对象，人工智能技术成为生产工具，利用人工智能技术对数据进行采集、传输、处理、执行，使数据与某种应用场景结合，从而释放出了数据生产力。数据生产力的崛起让人不能忽视。新冠肺炎疫情全球蔓延的那三年，让全世界人民真真切切感受到数字技术、数字经济在支持抗击新冠肺炎疫情、恢复生产生活方面发挥的重要作用。
如果说，中国错过了第一第二次工业革命，跟跑了第三次工业革命，那么，在以人工智能、大数据和物联网为代表的第四次工业革命进程中则要并跑乃至领跑了。因此，《数字中国规划》在数字基础设施、数据资源、数字与“五位一体”更加融合、数字技术创新、数字安全保障、数字治理和数字领域的国际合作等方面都进行了布局，全面发力。
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《数字中国规划》是我国参与国际竞争的必然举措
这一段时间爆火的ChatGPT让普罗大众又再一次感受人工智能技术的强大。谷歌公司推出聊天机器人“巴德”（Bard），人工智能公司Anthropic发布了Claude，清华大学推出了ChatGLM，复旦大学推出了MOSS，百度推出了文心一言。人工智能技术迎来了“百花齐放”的春天，这背后，其实都是模型架构、大规模语料库和生成式AI技术的支撑。然而，随着AI的能力越来越强，应用范围日益广泛，许多领头羊公司公开技术的意愿也变得越来越低。比如OpenAI公司在GPT-4的技术报告中写道：“鉴于GPT-4等大型模型面临激烈的竞争环境，以及基于安全考量，该报告没有包含关于架构（包括模型大�。�、硬件、数据集构建、训练方法等方面的进一步细节。”归根到底，国际科技竞争愈发激烈，信息技术的自立自强很重要。
目前，全球主要国家几乎都制定了自己的人工智能发展战略，结合本国国情谋划人工智能未来发展路线，对人工智能的未来发展方向及优先领域进行系统布局。早在2016年，美国政府就发布了《为人工智能的未来做好准备》和《国家人工智能研发战略规划》两份重要报告，2019年时任总统特朗普签署了《维护美国人工智能领导力的行政命令》，旨在保持美国在人工智能等相关领域的领先优势。英国、德国等在其战略中均提出要成为人工智能强国和全球标准构建者。法国政府近期出台推进“人工智能国家战略”新计划，将在未来5年内投入22亿欧元用于提高法国人工智能竞争力、使法国成为嵌入式人工智能和可信人工智能领域的领导者、加快人工智能在经济领域的应用。当下，受到地缘政治的影响，信息技术的全球化合作严重受挫，更加验证了“先进技术是买不来的”历史经验。因而，未来的数字化强国建设更需要国家顶层布局谋划和加强有组织的科研。这也不难理解，为什么中央要专门成立国家数据局，并把中央网信办和国家发改委的一部分职能划入，使其进一步夯实推进数据基础制度建设、统筹数据资源整合共享和开发利用、统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等职能。
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《数字中国规划》是我国加强数字社会治理的客观需要
党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，在国家治理现代化进程中，数字技术一方面赋能国家治理向智能化、科学化、精细化和高效化良性发展，另一方面带来一系列新的治理问题和挑战。
一是数字鸿沟不容忽视。数字鸿沟在不同人群、不同区域和不同产业之间都存在，处于鸿沟的不幸一边，就意味着这些人群、这些区域和这些产业很少有机遇参与到以信息为基础的新经济当中，也很少有机遇享受到在线教育、培训、购物、技术改造、贸易和交往。在数字社会，数字鸿沟表现为一种创造财富能力和应对风险能力的差距。比如，图3显示了数字经济在农业的渗透率一直没有超过10%，也在一定程度上说明我国农业生产方式还是比较传统的。因此，《数字中国规划》强调了深入实施数字乡村发展行动，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。
二是数字安全不容忽视。数字安全是护航数字经济发展的关键，是数字时代构筑新优势、领先新赛道的前提，对全面深化数字中国战略具有重大价值。数字安全既有公民个人信息的安全，也有国家数据的安全。近年来，我国陆续出台了《数据安全法》、《个人信息保护法》、《国家网络空间安全战略》、《关键信息基础设施安全保护条例》等，说明数字安全不是一个单纯的技术问题，而是涉及法律、业务、管理、流程等各方面的系统工程。因而，《数字中国规划》把数字安全屏障和数字技术创新体系作为两大栋梁，构筑自立自强的数字技术创新体系，筑牢可信可控的数字安全屏障，以此支撑数字中国建设的摩天大厦。
三是服务互联网企业的国际化发展不容忽视。随着我国经济实力和企业技术创新实力的增强，很多互联网企业都扬帆出海，或在国外股票市场上市，或在国外设立子公司。抖音创始人张一鸣说过，“中国的互联网人口只占全球的1/5，如果不在全球配置资源，无法跟4/5竞争，所以出海是必然的。”扬帆出海，深度介入全球互联网权力图谱，成了需要中国互联网去讲的新故事，也是中国科技企业必须承担的责任和使命。然而，当数据安全问题越来越敏感的时候，且受到地缘政治的影响，母体来自中国的互联网企业很容易成为受打压的对象。比如，最近TikTok又遭到美国国会听证会的质询，再次面临分拆出售或被封禁的危险。从历史上看，“引进来”和“走出去”对应的是中国互联网企业“从无到有”与“从有到优”两个阶段的历史使命，在风云变幻莫测的国际环境下，如何为中国互联网企业走出去提供更有效、更必需、更合规的服务，也成为《数字中国规划》的应有之义。因此，《数字中国规划》提出要优化数字化发展国内、国际“两个环境”，构建开放共赢的数字领域国际合作格局，不仅要建立多层面协同、多平台支撑、多主体参与的数字领域国际交流合作体系，而且还要拓展国际合作空间，参与数据跨境流动等相关国际规则构建。
总而言之，通过落实数字中国建设整体布局规划，实现数字为人民服务的宗旨，具有深刻的历史意义、现实意义、政治意义、战略意义和科学意义，也是实现中国式现代化的的必由之路。
刘小玲，博士，研究员，上�？蒲г悍⒄拐铰匝芯坎坎砍�。文章观点不代表主办机构立场。
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